12月5日，在泉州市区东海大街往后渚大桥路段，福建中鑫建设有限公司野蛮施工挖破燃气管道，导致周边企业及居民用户受影响。燃气管道事关群众生命安全，泉州市城管局经过调查，于近日对施工单位进行行政处罚，罚款10万元。

12月5日，福建中鑫建设有限公司在东海大街往后渚大桥路段进行雨污水管沟机械开挖作业。上午8时37分，挖掘机司机在作业时挖掘破坏燃气管道，导致管道漏气。施工单位随后通知燃气公司巡线员，巡线员马上向公司报告，并赶往现场。巡线员到达现场后，设置警戒区域、疏散现场人员，并关闭阀门控制气源。燃气公司应急人员到达现场立即开始受损管道修复。截至当晚11时10分，受影响的公司和大部分小区恢复供气。

泉州市城管局经过调查发现，施工单位明知施工区域埋设有燃气管道，且未通知燃气公司巡线员到场监护的情况下，直接使用机械在燃气管道上方野蛮施工，造成燃气管道管损泄漏，是本次事故的直接原因。27日，市城管局向福建中鑫建设有限公司下发行政处罚决定书。

据泉州市城管局相关负责人介绍，近年来，因为野蛮施工导致燃气管道被挖破的事故不少。

针对施工单位野蛮施工现象，市城管局联合市住建局下发《关于进一步加强施工管理防范燃气管道事故的通知》，部署行业主管部门、市建设工程质量安全站和燃气企业加强政企联动，健全燃气管线联防共保机制，对在燃气管道设施安全保护范围内的房建和市政工程进行事前、事中、事后联合监管，今年共巡查第三方施工工地348个，全部签订《燃气管道施工保护协议》。

对于破坏燃气管道行为，市城管局开展专项行动，对没有按照燃气管道设施保护协议进行施工，挖破丰泽区祥远路燃气管道的施工单位进行提级调查，并处以5万元罚款。同时，全面排查整治城市道路、居民区的燃气管道占压、圈围、埋深不足、锈蚀、安全间距不足等隐患点，发现并整治违法占压管道隐患142处，加密设置燃气管道位置标识和安全警示牌87899处，其中市政管道49824处、小区庭院管道38075处。

1、刑法

第一百一十八条 破坏电力、燃气或者其他易燃易爆设备，危害公共安全，尚未造成严重后果的，处三年以上十年以下有期徒刑。

第一百一十九条【破坏交通工具罪、破坏交通设施罪、破坏电力设备罪、破坏易燃易爆设备罪】破坏交通工具、交通设施、电力设备、燃气设备、易燃易爆设备，造成严重后果的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。

过失犯前款罪的，处三年以上七年以下有期徒刑；情节较轻的，处三年以下有期徒刑或者拘役。

2、城镇燃气管理条例

第三十四条 在燃气设施保护范围内，有关单位从事敷设管道、打桩、顶进、挖掘、钻探等可能影响燃气设施安全活动的，应当与燃气经营者共同制定燃气设施保护方案，并采取相应的安全保护措施。

第五十条 违反本条例规定，在燃气设施保护范围内从事下列活动之一的，由燃气管理部门责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施，对单位处5万元以上10万元以下罚款，对个人处5000元以上5万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（四）未与燃气经营者共同制定燃气设施保护方案，采取相应的安全保护措施，从事敷设管道、打桩、顶进、挖掘、钻探等可能影响燃气设施安全活动的。

第五十二条 违反本条例规定，建设工程施工范围内有地下燃气管线等重要燃气设施，建设单位未会同施工单位与管道燃气经营者共同制定燃气设施保护方案，或者建设单位、施工单位未采取相应的安全保护措施的，由燃气管理部门责令改正，处1万元以上10万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三方施工破坏燃气管道设施事故的成因相对复杂，需要积极从事故预防及事故应急处理全过程各个关键环节进行控制，才能遏制第三方施工破坏燃气管道设施事故的发生，并最大程度地减轻事故危害程度。

1、政策法规体系及实施办法的建立和完善

对燃气管道设施进行定义，明确安全保护范围、安全控制范围，进一步明确建设行政主管部门、城管部门、管道燃气经营管理企业、建设单位、施工单位、物业管理单位、施工安全监督部门等在燃气管道设施保护工作中的职责，进一步细化燃气管道设施保护工作程序。政府主管部门应加大对违法违章施工的处罚力度，对第三方违法违章施工导致燃气管道设施破坏并引发燃气泄漏事故的行为依法严肃处罚，对于多次处罚却屡教不改或造成严重后果的个别施工单位，将永远被逐出建设市场。 

2、规范燃气管道设施保护工作流程

针对第三方施工作业对燃气管道设施的危害特点，建立对第三方施工工地的巡查监护和管道设施保护协调程序，对第三方施工时燃气管道设施保护监管过程实施程序化、标准化的控制管理。通过对第三方施工作业监管过程的规范化控制，明确相关角色职责，设置管道设施保护关键控制点。

3、清查不明燃气管道设施 

由于种种历史原因，一些燃气管道设施竣工图纸遗失，地面标志被迁移、覆盖或损毁，形成了不明管道设施，留下了很大的安全隐患。使用国家北斗精准服务网提供的北斗精准服务对相关燃气管道设施，进行位置记录形成档案，减少因地面标志被迁移、覆盖或损毁，形成不明管道设施，能大大提高第三方施工工地燃气管道设施确认准确率及工作效率。   

4、制定燃气管道设施应急预案

根据第三方施工工地附近燃气管道设施及用户分布情况，制定了第三方施工工地燃气管道设施应急预案，明确了各相关应急单位的职责，明确了施工片区上下游控制阀门的位置和受影响用户的情况，明确了现场应急措施，要求管道设施巡查人员、抢修人员、应急调度人员熟悉预案特别是控制阀门的位置，确保一旦出现险情，可以迅速反应，在最短的时间内使用基于国家北斗精准服务网的相关北斗设备进行快速地标精准导航抵达事故现场，关闭气源，最大限度地降低事故危害程度。通过预案的制定和日常演练，大大提高了第三方施工破坏燃气管道事故应急反应及处置能力.

5、建立燃气管道设施保护宣传教育机制      

加大对第三方施工时燃气管道设施保护的培训和宣传力度，提高建设及施工单位安全意识，增强各单位及广大市民对燃气管道设施的保护意识.

6、建立和完善相关责任单位联动机制平台      

加强与建设单位及施工单位的沟通联系，及时了解相关工程施工建设动向，积极配合做好燃气管道设施确认工作，对燃气管道设施保护工作非常重要。